存款基数太大
工农中三大行九年需填补2900亿美元“资本缺口”-华尔街见闻
金融稳定委员会（FSB）9日公布避免银行大而不能倒的新规定，将要求大银行发行债券或其他证券补充资本缓冲，以便在倒闭时用来减记，预估这可能迫使大银行在2020年前，筹措多达1.19万亿美元，其中中国四家最大的银行就将需要在九年内筹资2900亿美元。据彭博报道，中国工农中建四大行被列入FSB全球大而不能倒的名单，根据FSB的计算，四大行需要在在2025年满足风险缓冲资本的规模达到总资产16%的要求，然后早2028年这一比例要求将升至28%。FSB已经对新兴市场国家银行的要求达到时限向后推了6年，发达国家银行达到这两个目标的时限为2019和2022年。FSB认为若这些银行倒闭，可能威胁到全球经济。其中农行、工行和中行可能需要通过发债或卖股至多筹集2900亿美元，约合1.84万亿元人民币，占中国信用债市场去年发行总额的四分之一。FSB拟定此计划的目的，在于确保各大银行有充分的缓冲资本，可在有银行倒闭时吸收损失，不至于危及整个银行体系。中国建设银行上个月刚刚被纳入全球系统重要性银行名单。然而中国银行业存款基数过大，在这一规则下可能面临背负过多债务的压力。中国的银行拥有庞大的存款基础以便为贷款提供支持，因此无需背负与国际同行相同水平的优先级债务，ColumbiaThreadneedle信贷分析师Paul Smillie表示，迫使中国的银行在同一时限内符合标准将（债市）导致供应泛滥，并且事实上惩罚拥有流动性较高、以存款为主体的资产负债表的中国商业银行。中国的银行海外债务负担较轻，拥有超过2.3万亿欧元资产的中国银行流通在外的债券只有520亿欧元。总资产2.5万亿欧元的农业银行只拥有406亿欧元流通在外的债券。金融稳定理事会（FSB）的前身是金融稳定论坛，1999年响应七国集团（G7）加强多边合作、维持全球金融稳定的需求而设立。 其成员包括重要国际金融中心国家的中央银行或金融监管部门， 国际金融组织以及国际标准制定机构等。随着以中国为代表的新兴市场国家对全球经济增长与金融稳定的影响日益加强，金融稳定论坛于2009年4月在伦敦二十国集团（G20）峰会上被正式改制为FSB，并将机构成员扩展至包括中国、 印度和巴西等11个重要新兴市场国家在内的所有G20成员国。尽管FSB是连接着最多国际监管机构的核心组织， 本应最具资格成为世界金融监管权威机构， 但实际上却并不具备强制性要求其他监管机构实施其目标的权威地位。 加之各国*府都不愿将对本国金融体系的控制权让给某一国际组织，因此FSB不管是协调决定还是执行决定都面临一定的困难。
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