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淄博：探索创新脱贫长效机制
□淄博日报/淄博新闻网/掌中淄博
记者孙春晓通讯员房玉波报道
探索创新资产收益扶贫、防贫保险、危房“周转房”、小微扶贫站点等一系列脱贫长效机制；个贫困村稳定退出；8.6万户15.7万名建档立卡贫困户实现高质量脱贫……
“我市作为7个国家扶贫改革试验区之一，近年来，在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，大胆探索脱贫路径，着力破解重点难题，加大投入力度，强化*策保障，补齐短板弱项，积极探索创新脱贫长效机制，推动如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。”日前，市委副秘书长、市扶贫办主任冯丽萍接受记者采访时说。
资产收益扶贫筑牢稳定增收根基
“奶奶，村里又给您发钱了，多元呢。”半个月前，博山区池上镇聂家峪村村民李安美接到了孙子的电话。这已经是她今年收到的第3次分红，加上前两次，一共分了多元。
聂家峪村是个地处偏远的小山村，李安美在山里住了一辈子。前几年，她因心脏不好做过手术，还经常住院，花了不少钱，因病成了建档立卡贫困户。去年，李安美彻底脱贫。她的收入得益于我市探索的“三三”制资产收益扶贫模式，即：建立出台制度、评估资产、组织培训“三个载体”，划定明确保底收益、设置清算临界值、明确清算后资产归属“三道底线”，设立基本股、扶贫股、优先股“三股”互补。
“基本股就是把村集体原有经营性资产，比如荒山、山林之类的资产量化成股份，平均分配给每个集体经济组织成员，这个是所有村民共享的。”聂家峪村*支部书记*元才说，扶贫股是将财*专项扶贫资金所形成资产量化的股份，根据贫困人口的数量，原则上按不低于70%的比例折股量化到户，其余部分量化给村集体；优先股则是村民将自家土地或者房屋量化成股，流转到村集体统一开发经营。在聂家峪村，人均土地不是按亩算，而是按平方米来算。“我们村地少，人均只有六分地，光靠种地不可能脱贫。”*元才说，李安美以平方米土地入股优先股，除了每年元的土地流转费，年底还能再分红。
全市丧失劳动能力和无劳动能力的贫困群众占比高，靠自身脱贫难度大。年以来，我市按照“县域整合、多村合建、收益分红”模式，探索实施资产收益扶贫模式，投入专项扶贫资金余万元，大力实施乡村旅游、特色“种养加”、光伏扶贫、电商扶贫等产业扶贫项目个，有效促进了贫困村和贫困户增收。截至目前，累计收益1.33亿元，惠及贫困人口20.39万人次。
防贫保险筑牢脱贫攻坚“防火墙”
“俺跟老伴身体都不好，一个月光药钱就得花掉五百多元。多亏*府给俺入了保险，真是救了俺一家子的命啊！”沂源县鲁村镇王村72岁的贫困户宋中英感动地说，去年8月，她心脏和肺都出了问题，8天内连做两个手术，医疗费共计10多万元，除去新农合报销，防贫保险还理赔了.65元，最后自己只承担了2万多元。
“宋中英防贫保险不仅仅是针对贫困户，还有很多处于贫困边缘的低收入群体，也就是相对贫困户。为了防止致贫，给他们也入了防贫保险。”市扶贫办副主任陈作磊说。
据介绍，年，我市以周村区、沂源县为试点，为贫困人口、低保对象、非贫低收入户和低保边缘户等低收入群体，购买了防贫保险。两个县区共投入万元，为2.9万余人购买了防贫保险。今年，我市又将试点范围扩大至淄川区、临淄区。其中，临淄区探索实施收入收益“双保险”，即：投入15.5万元，以每人元保费的标准，为全区个困难群众购买“收入保”，对遭受自然灾害等造成年人均水平低于元的，保险公司按照差额给予补偿；对因意外造成家庭收入减少的，按照失去劳动能力天数给予补偿。投入19.5万元，为7个光伏扶贫项目购买“收益保”，对未实现预期收益的项目，按照标准给予赔付。
“周转房”让贫困户实现安居梦
在沂源县鲁村镇小北庄村，83岁的唐翠田像往常一样搬出板凳，坐在门前晒起了太阳。在她身后，是一排崭新的院落，这就是让危房贫困户实现安居梦的“周转房”。
“这10间周转房是今年5月刚盖起来的，现在住了7户贫困户。”小北庄村*支部书记王可友说，村里有些房子年久失修，已经成为危房。贫困户拿出不翻修房子的钱，就由村里出资新建“周转房”集中安置。“周转房”产权归集体所有，根据房屋使用情况和贫困群众申请情况，随时对住户进行动态调整，确保发挥出最大的经济效益和社会效益。目前，沂源县已通过“周转房”的方式安置了多户危房改造贫困群众。
唐翠田搬进“周转房”不仅不用花钱，小北庄村每年还给补贴。“分两种情况，如果同意把危房全拆的话，每年给0元。如果不拆，断电、断水、锁门不住了，每年给元。”王可友说，有的贫困户还有劳动能力，就把他们聘为了管护人员，不仅能让失能贫困户的生活得到照料，还能给一些贫困户带来收入。
据悉，通过建设“周转房”集中安置危房改造群众，是淄博市在危房改造过程中的创新举措之一。淄博市扎实推进建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造，建立鉴定、招标、施工、验收、结算、补助标准“六统一”危房改造机制。对单人户、老龄户的危房，探索建设“周转房”安置模式。年到年，实施危房改造户。
小微扶贫站点破除“等靠要”
走进沂源县南鲁山镇北流水村，只见76岁的毕玉兰正在门檐下刮桔梗。手里拿着小勺、腿上铺着粗布，不一会儿就刮出十几根。“孩子都出去打工了，家里就我自己。平时没啥事的时候，就给村里的桔梗厂干活挣点钱。”毕玉兰说。
南鲁山镇桔梗种植历史悠久，上世纪80年代末开始规模种植，年陆续成立了桔梗加工企业，产品主要销往东北，并出口韩国。经过多年发展，全镇桔梗加工产业不断壮大。在北流水村、璞邱五村等地，闲置农房、简易仓库等随处都可以看到桔梗初加工的“团队”，他们有一个共同的名字——“小微扶贫站”。
“我们充分利用桔梗加工点门槛低、易推广、用工量大的特点，鼓励龙头企业对前期管理松散、粗放的桔梗加工点进行整合提升，在全镇铺开‘小微扶贫站’建设，每个扶贫站就近吸纳10名以上贫困户进站务工。”沂源县南鲁山镇*委书记赵强说：“针对在家照顾老人、行动不便的贫困户，各站点安排专人上门收发原料、半成品，确保了贫困户足不出户，稳定增收。”
这只是通过产业扶贫为贫困户提供就业机会实现增收致富的一个缩影。为了给有劳动能力的贫困户提供一个家门口就业的机会，让贫困户摒弃“等靠要”的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，淄博市利用村内闲置农房、闲置学校和简易仓库，大力发展门槛低、易操作、见效快的加工项目，推动贫困人口就地就近就业务工增收。截至目前，淄博市建成“小微扶贫站点”个，带动9多名贫困群众脱贫增收。
市委常委会召开会议淄博援藏：携手昂仁决胜脱贫攻坚
编审：张兴蕾
编辑：孙郅凯
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